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李锦分析政府报告 论述“国企改革突破年”

归档日期:05-31       文本归类:李锦      文章编辑:爱尚语录

  昨天,国务院总理李克强作政府工作报告,我向媒体解读用了“突破”两个字。昨天,《华夏时报》、《每日经济新闻》、《中国证券报》、《第一财经日报》的报道先行发表我的观点。

  今天,《新京报》用“2019国企改革怎么改?垄断领域改革或将取得突破”,《看看新闻》用《李锦解读政府工作报告:国企改革进入重点突破期》、《祖国》杂志用《围绕发展活力与竞争力国企改革进入重点突破期》,《中国证券报》用《布局关键领域推进国企改革》,进行报道,有三家对我进行专访。

  当然。影响最大的是《证券时报》两会报道组写的《2019年政府工作报告:八大经济领域关注点解读》,用了800多字采用我的观点,在新浪首页挂了一天。这些文章,对我提出“突破”的观点做了突出报道。当时记者采访时,我是随口说出,也是有感而发。静心想想,觉得需要阐述一下。

  我的总体看法是,今年的政府报告立足“深化重点领域改革,加快完善市场机制”这个本质要求,围绕国企活力与核心竞争力这个中心,聚准改革两类公司、混改、职业经理人、网运分开四大焦点,并将在电力、石油、铁路等三大关键领域获得突破,报告对于国企改革的部署特点是实实在在,富于操作性,国企改革改革进入重点突破期,坐深坐实局面可望形成。

  这种感觉是从报告“四大焦点、三大关键领域”的内容内容分析中得来的。在政府工作报告中,围绕深化重点领域改革,加快完善市场机制这个重点,聚焦突出矛盾和关键环节,改革两类公司、混改、职业经理人、管运分开四大焦点突出,这是在国资改革、所有制改革、公司治理与垄断行业改革四大领域中选出来的。焦点聚准了,指向明确,操作性更强了。尤其电力、石油、铁路三大领域。这三大领域改革方法是“网运分离”,看来决心已经定下,三大领域改革突破势在必行。国务院机构改革方案中的短短几行字,关于“政企分开”之后的铁路改革、石油改革,对于“网运分开”的争论声音不绝于耳。现在把领域点明了,突破路径也讲明了。突破的感觉,非常鲜明。这里顺带说明,“依法解决僵尸企业问题”,是属于政策提醒,不是作为任务提出的,便没有列入四大焦点。如果从供给侧结构调整角度来说,列为五大焦点,也未为不可。

  这种感觉是从年初的国资委会议精神中来的。因为那个报告,没有突破的感觉,态是表了,但是不知道现在突出抓什么。国企改革内容,中央经济工作会议用了159个字,而国资委公布的2019年工作会议消息仅有69个字,可以回顾:“强化改革政策落地,加快建设中国特色现代国有企业制度,深化综合性改革,积极推进混合所有制改革和股权多元化,不断激发企业内生活力发展动力”,比中央工作会议内容要少一半,是有点惜字如金了,确实没有突破的感觉。而政府工作报告是186个字。一读政府报告,心情为之一振。马上有”聚焦“”突破”的感觉,这种突破的感觉是油然而生,不由自主的脱口而出。

  这种感觉也是从刘鹤副总理去年10月的国企改革座谈会讲话中得来的。过去,似乎习惯是什么都说,似乎什么都在抓,让人也记不住。这几年,能记得的并不多。其实,眉毛胡子一把抓,搞面面俱到,什么也抓不好。那次改革座谈会,“一个行动胜过一打纲领”看法的表达、“伤其十指不如断其一指”的思路提出,犹如两根银针,扎中中国企改革痛点,使关心国企改革的人们神经一振,表明国企改革去虚向实的时期开始了。我说过,从“练嘴”到“撸袖”、从“满把抓”到“一指破”的转折已经到来。然而过去半年,并没有“伤其十指不如断其一指”的感觉。现在,开始感受到了。

  这种感觉也是从政府报告的思路调整得来的。去年的政府工作报告强调制定出资人监管权责清单。深化国有资本投资、运营公司等改革试点,赋予更多自主权。重点似乎是放在国资改革上。看来做到也不容易。制定出资人监管权责清单,是将了“出资人”一军,年底也未见到交帐。现在,重点不是管资本上了,转到“企业”这个微观基础上了,是完善市场机制。特别是职业经理人、网运分开两条,使得企业处在中心位置了。这种变化,是一种迂回作战方式。昨天的路,不是不走,而是一下子难以实现,慢慢走。今天的事情,选能够突破与必须突破的做。

  “深化重点领域改革,加快完善市场机制“这个主题的确定,与国际形势与压力有关,与2020年国企改革在重要领域与关键环节取得突破性进展有关。这个历史的时间与空间决定,等不及了。

  去年两会前,习总书记主强调,要“处理好改革最先一公里和最后一公里的关系,突破中梗阻,防止不作为,把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。”国有企业改革需要突破很多旧制度、旧框架、旧约束,实现改革大突破,关键是通过突破体制机制弊端和利益固化藩篱。企业的利益也有固化藩篱,相对而言,还是企业好突破些,终究企业领导人是听话的。

  中共中央国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》指出,到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果。2020年要告一段落,也就是要交帐。今年全国两会期间,国有企业改革仍然是多方关注的一个热点问题,包括如何理解国有企业的主要任务和相互关系,如何“伤其十指不如断其一指”,如何把握国企改革的重要领域和关键环节,如何看待国有企业改革的重点和目标,如何力争国有改革在2020年取得实质性的进展。这一些问题都是两会后深化国企改革需要深入研究和认真回答的重大现实问题。现在报告讲清楚了,也好讨论了。

  现在转载今天的新京报与看看新闻Knews的报道。这两个报道,基本上是对我的访问。其它报道,以后转载。

  新京报讯(记者顾志娟)3月5日,国务院总理李克强在第十三届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告。

  在2019年政府工作任务部署中,“深化重点领域改革,加快完善市场机制”下的第一条即为加快国资国企改革,政府工作报告提出六个方面的任务。加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革。完善公司治理结构,健全市场化经营机制,建立职业经理人等制度。依法处置“僵尸企业”。深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场。国有企业要通过改革创新、强身健体,不断增强发展活力和核心竞争力。

  中国企业研究院首席研究员李锦对新京报记者表示,今年的政府工作报告立足“深化重点领域改革,加快完善市场机制”,围绕国企活力与核心竞争力这个中心,突出了四大焦点:改革两类公司、混改、职业经理人、网运分开。这是在国资改革、所有制改革、公司治理与垄断行业改革四大领域的大动作,指向明确,操作性更强。

  2014年以来,国有资本投资、运营公司试点连续六年出现在政府工作报告中。李锦认为,两类公司试点,是抓住国资改革的主要矛盾,有针对性地加以突破,加快实现从管企业向管资本转变。国有资本授权经营体制改革,是新一轮国资和国企两个层面改革的关键“结合部”,涉及产权制度的深度变革。两类公司改革,上接国资体制改革的完善,下接国有企业改革的深化,处于国资国企改革的中心与枢纽地位,已经成为国资国企改革的“牛鼻子”,牵一发动全身。

  2019年要积极稳妥推进混合所有制改革。此前混改已经形成三批、共50家试点,今年1月15日,国家发改委副主任连维良在国新办新闻发布会上表示,将在前三批试点的基础上,出台进一步深化国有企业混合所有制改革的实施意见,加快推出第四批、100家以上混改试点。李锦指出,政府工作报告中的“积极”二字,意味着许多变化将要发生,预计2019年“扩围”、“放权”将成为国企混改关键词。改革试点发力将呈批量推动态势,由设计走向更大规模行动。四批试点与“双百行动”,将使得混合所有制改革向更大范围、更深层次发展,重心由“混”向“改”转变,将为资本市场释放新红利,这是可以期待的。

  2018年的政府工作报告只提出“加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制”,今年的政府工作报告首次明确提出了建立职业经理人制度。李锦表示,这是国有企业领导人员管理体制机制的重大转变,这也标志着国企的公司治理结构进入到深度改革阶段。国有企业负责人应该逐步尝试从市场招聘,薪酬也应该根据市场来确定,用更高的薪酬留住人才,让企业进入“高薪——人才——高利润”的良性循环。国有企业职业经理人制度建立的难点,是现有企业管理人员身份转换和定位的问题,重点是确保职业经理人制度长期有效运行的问题。

  “深化电力、油气、铁路等领域改革,自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场”,这是今年的政府工作报告中新增的内容。

  “网运分开”由十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,在铁路行业已经讨论多年。李锦表示,政府工作报告明确无误地把“网运分开”写进去,表明中央在这个一度分歧较多领域的态度与决心。垄断行业的分离与开放,对于国企改革是件有意义的事情,让该垄断的垄断起来,多数领域将消除垄断,引入竞争,走向市场。

  李锦表示,电力、油气、铁路三大领域的改革势在必行,改革的思路应该是打破垄断,形成竞争。但是政府工作报告强调“要根据不同行业特点”,意味着从实际情况出发,用不同的方法。在电力领域,电力体制改革的目标是“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”。目前,发电企业与电网公司分离已经做到,主辅分离也取得了一些进展,但是竞价上网、输配分开进展不快。

  在油气领域,据媒体报道,国家石油天然气管道公司组建方案已于近期获批,有望于今年年内正式成立。新公司将通过收购“三桶油”的存量相关资产,进行清查评估后完成资产交割,通过市场化方式对管道公司进行运营。李锦表示,成立石油天然气管道公司,实现管网分开,将有利于打破石油石化行业的一体化垄断,增强行业的竞争力,对现有的格局将有很大的冲击。石油天然气管道公司成立,只是此轮油气改革的一部分,产业链其他领域都将有动作。

  在铁路领域,中铁总在今年年初已经有大动作。2月26日,北京证监局官网公布中铁总控股企业京沪高速铁路股份有限公司上市辅导备案表。同日,中铁总官网宣布,京沪高铁正式启动A股上市工作。中铁总相关负责人表示,全面启动京沪高铁上市工作,是铁路总公司积极推进国铁企业股份制改造的重要举措之一,是大力发展混合所有制经济、促进铁路企业资本结构优化调整的具体行动。

  眼下正是经济发展的关键时刻,特别是国际经济环境的恶化,更需要国有企业发挥定海神针的作用;而国企改革要在2020年进行阶段性总结,2019年无疑是关键年份。“今天李克强总理作的政府工作报告为国企改革提供了有力指引。”知名国企改革专家李锦说,该报告立足“深化重点领域改革,加快完善市场机制”,围绕国企活力与核心竞争力这个中心,聚准改革两类公司、混改、职业经理人、管运分开四大焦点,并将在电力、石油、铁路等三大关键领域获得突破,报告对于国企改革的部署特点是实实在在,富于操作性,国企改革改革进入重点突破期,坐深坐实局面可望形成。

  2019年的政府工作报告,在部署2019年工作任务时,在“围绕深化重点领域改革,加快完善市场机制”这个标题下,把国企改革放在第一位,体现国企改革在整个经济体制改革的中心地位。对于国企改革内容表述的小标题,去年是“推进国资国企改革”,今年是“加快国资国企改革”,这种变化值得关注。

  其实,国企改革一直在向前推进,试点与百家行动都在进行,但是效果不太明显,存在“虚而不实”、“突而不破”、“进而不快”现象。这是由多方面因素决定的。李锦认为,现在国企改革加快的条件更加具备,可望在2019年获得突破性进展。要素有四:一是国际经济环境的恶化,更需要国有企业发挥定海神针的作用,特别是对竞争中性的市场需求,是压力,也是动力;二是2020年国企改革要做阶段性总结,在重要领域与关键环节要获得突破,是新一轮改革开始确定的目标;三是财税、金融、政府行政体制、社会保障等项改革对国资国企改革的支持作用,更加充分;四是国企自身的内在动力,国有企业自己希望改革。

  就从外部的支持而言,正在以深化国资国企改革为中心,带动领域改革,四梁八柱,形成相互促进的局面。财税金融、土地、市场准入、社会管理等将一个一个突破,尤其是财税金融改革对国资国企改革的支持作用将充分体现。大规模的减税减费,不仅对民企,对国企的成本下降是一样的。这四条要素,对国企改革形成压力,压力正在向动力转化,具备“加快”的条件。这种“加快”,重点是“深化重点领域改革,加快完善市场机制”,是“伤其十指不如断其一指”,是重点领域的突破,而不是齐头并进的整体推进,当然是由虚向实的转变。

  在政府工作报告中,围绕深化重点领域改革,加快完善市场机制这个重点,聚焦突出矛盾和关键环节,改革两类公司、混改、职业经理人、管运分开四大焦点突出,这是在国资改革、所有制改革、公司治理与垄断行业改革四大领域的大动作。焦点聚准了,指向明确,操作性更强了。

  从2013年以来,国有资本投资公司和国有资本运营公司试点,是在政府工作报告中一直强调的。然而,对于国有资本投资公司改组成立、新组建一批国有资本运营公司,并没有提及,可见稳妥的态度。而在报告中强调“加强和完善国有资产监管,推进国有资本投资、运营公司改革试点,促进国有资产保值增值”,把“国有资产监管”与“促进国有资产保值增值”连在一起,表明两类公司试点仍然要试下去。 对于混合所有制改革改革内容,去年提法是“稳妥推进国资国企改革”,今年冠上了“积极”两字,这种变化值得关注。从2013年来,混改基调屡屡发生变化,一度由积极变为“有序”“稳妥”。今年的“积极”两字意味着许多变化将要发生混改方案已批复9家,第四批100家以上国企混改试点将加快推出。改。

  李锦表示,2019年扩围、放权将成为国企混改关键词。目前,在第三批混改试点中,10家央企革试点发力将呈批量推动态势,由设计走向更大规模行动。四批试点与百家行动,使得混合所有制改革向更大范围、更深层次发展,重心由混向“改”转变,将为资本市场释放新红利,这是可以期待的。

  政府工作报告第一次提出“职业经理人”制度,是国企领导人员管理体制机制的重大转变,而且是作为完善公司治理结构、健全市场化经营机制这个深度改革提出来的。李锦认为,这也标志着公司治理结构进入到深度改革阶段。

  我国国有企业负责人(职业经理人)应该逐步尝试从市场招聘,薪酬也应该根据市场来确定,用更高的薪酬留住人才,让企业进入“高薪——人才——高利润”的良性循环。国有企业职业经理人制度建立的难点,是现有企业管理人员身份转换和定位的问题,重点是确保职业经理人制度长期有效运行的问题。国资委正在积极酝酿建立职业经理人制度,积极探索建立与市场接轨的经理层激励制度、差异化薪酬体系,将在央企二级企业和地方国企扩大试点,逐步增加国企高管的市场化选聘比例。

  “通过职业经理人市场化选聘改革,可以强化董事会功能,完善公司法人治理结构,将董事会、经理层由过去的‘同纸任命’改为分层管理,形成分类分层的企业领导人员管理体制。”李锦说。

  垄断行业的分离与开放,对于国企改革是件有意义的事情,让该垄断的垄断起来,多数领域将消除垄断,引入竞争,走向市场。李克强今天作的政府工作报告明确无误地把“网运分离”写进去。 过去强调重点对石油、天然气、电力、电信、铁路、民航、军工等领域开展改革工作,今年重点在电力、石油、铁路三大领域,改革方法就是“管运分离”。

  铁路运营模式究竟是“网运分离”好,还是“网运合一”更有可执行性,此前争论声音不绝于耳。同样,在石油天然气领域对于管道公司成立,也一直存在分歧。李锦说,现在政府工作报告做出“自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开,将竞争性业务全面推向市场”,是一锤定音,但是强调“要根据不同行业特点”,意味着从实际情况出发,用不同的方法。

  其中,电力体制改革的目标是“厂网分离、主辅分离、输配分开、竞价上网”。目前,发电企业与电网公司分离,实施厂网分开,已经做到;主辅分离取得了一些进展;竞价上网、输配分开进展不快。

  成立国家石油天然气管道公司,管网分开,将有利于打破石油石化行业的一体化垄断,增强行业的竞争力,对现有的格局将有很大的冲击。

  成立国家管道公司有利于实现管网独立改革的快速启动,有利于国家对新一轮改革“管住中间、放开两头”的总体思路推行,更大规模的改革可以放开。石油天然气管道公司成立,只是此轮油气改革的一部分,产业链其他领域都将有动作。

  铁路的“管网分离”是指把具有自然垄断性的国家铁路网基础设施与具有市场竞争性的铁路客货运输分离开,组建国家铁路路网公司和若干个客运公司、货运公司,实行分类管理。路网公司统一管理国家铁路的线路、桥梁、隧道、信号、供电设备等。中国最大的国企进入公司制、股份制与董事会建设的实质推进阶段,重点是经营权下放,管网分离将加快走向市场经济体制。

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